“散乱污”企业是大气污染防治的顽疾。一直以来，西咸新区沣东新城始终践行绿色发展理念，持续推进“散乱污”企业整改提升，多措并举推动产业转型升级。一方面对企业环境违法实行“零容忍”，另一方面积极帮助“散乱污”企业找出路，避免“一刀切”，实现了区域企业经济效益和生态效益双赢的局面。现如今的沣东新城，已经成为景色宜人、风光优美、宜商宜居的城市绿色长廊。
初冬的沣东新城依然绿意盎然。在G108国道沣东新城斗门段，两旁的行道树还留存着正浓的绿意，沿线以往“散乱污”企业也已旧貌换新颜……
这是沣东新城大力整治“散乱污”企业的一个缩影。据了解，截至今年11月15日，沣东新城累计上报“散乱污”企业2752户，完成整治1546户。其中，关停取缔企业1186户，整改提升已通过验收360户，实现了“散乱污”治理从治标向治本的根本转变，长期以来困扰环境质量的顽疾正逐步消除。
坚持取缔力度前所未有
“散乱污”企业多数是家庭作坊式企业或个体工商户，量大、面广，对环境造成的污染大，无法跟上绿色发展的步伐。由于这些小企业数量庞大、流动性强，监管困难，如何有效地整治“散乱污”企业，一直是各地面临的环保难题。
“‘散乱污’企业之所以能够长期存在，就是以牺牲环境为代价的，赚的都是环境污染的钱，同时也扰乱了正常的市场秩序。因此，为了更好地营造公平公正的市场环境，避免劣币驱逐良币现象的产生，实现市场公平和竞争公正，我们对企业环境违法行为必须‘零容忍’。”沣东新城经济发展局负责人如是说。
事实上，回顾沣东巨变的艰难历程，不难发现，新城“散乱污”企业整治工作亮点频现，众多经验值得借鉴和推广。
对“散乱污”企业整治，沣东新城高度重视，成立了由党委书记、管委会主任为组长、相关委领导为副组长的“散乱污”企业整治领导小组，为整治工作顺利开展提供了有力保障。
针对“散乱污”企业顽疾，沣东新城坚持全面摸排、铁腕出击，在西咸新区率先研究制定了“散乱污”企业整治指导意见，制定明确的界定标准、整治途径、整治流程、验收标准和时间节点，建立沣东新城“散乱污”企业信息管理平台，实现“散乱污”企业“一企一档”精准管理，尤其是对就业人数、年度产值、税收等基本情况进行摸排统计，确保做到“三清楚”（清楚企业底数、清楚企业相关具体信息、清楚企业违规违法生产问题），为分类整治提供基本依据。
“我们在实际工作中也逐步探索总结出一些很实用的办法，比如说将‘散乱污‘企业按照所属街办、村、行业部门、存在问题、界定标准、整治方式和企业顺序采取10位数编码，实行目录管理办法，效果非常好。”沣东新城经济发展局负责人介绍。
与此同时，沣东新城聘请第三方专业机构，实地评估和查看，准确认定企业存在的环保等违规违法问题，按照“先停后治”的原则，分类施策，对不符合产业政策、污染严重、难以整改提升的企业加大整治力度；同时，为避免“一刀切”，对具备整改提升条件的企业，按照“一企一策”的原则，制定整改方案和整改意见，安排相关行业专家现场指导整改，帮助企业整改提升。
值得一提的是，沣东新城建立“街办+”联合整治体系和上下联动的联合执法体系。以街道为实施主体，联合环保、国土、规划、市场、安监、质监等部门，针对辖区“散乱污”企业集中的区域开展联合执法行动，对污染严重、拒不整改的“散乱污”企业进行现场整治，坚决打击违规、违法生产行为。
疏堵结合落实扶治并举
事实上，整治“散乱污”企业的难点就在于必须遵循“疏堵结合，分类施策”的原则，一方面必须对企业环境违法“零容忍”，另一方面也要兼顾为小企业积极找出路，做到疏堵结合。
沣东新城在进行“散乱污”企业整治中，按照“取缔要坚决、整治有标准、搬迁有去处”的原则，坚持依法依规、分类施策、疏堵结合、精细化管理，使整治和管控工作科学、有序、顺利推进。
“沣东新城在疏堵结合等方面采取了很多行之有效的举措，首先是加大指导服务力度；其次是积极开展整改提升现场观摩活动；再次，加快整改验收速度，确保了整治工作的科学有序推进。”沣东新城经济发展局负责人如是说。
为加大指导服务力度，沣东新城聘请行业专家、相关部门编制《散乱污企业整改提升指导手册》，从完善企业制度建设、规范作业现场以及厂区环境和环保设施标准等方面提出了明确具体的整改标准和要求。同时，特邀企业管理、环保和安全生产等方面的资深专家，帮助企业完成整改。
加快企业整改提升进度，沣东新城一方面为正在进行整改提升的企业找“样板”，促使企业查短板、明方向、补不足，增强整改信心。另一方面，按照《沣东新城“散乱污”企业验收工作方案》要求，对已提交环评申请，并通过环保检测的企业实行预验收试生产，加快验收速度，减少因停产带来的损失。
“从根本上讲，在‘散乱污’企业的整治中，沣东新城始终坚守着为企业服务的宗旨，想方设法为企业提供有效服务，真正做到了‘疏堵结合，扶治并举’。”沣东新城经济发展局负责人总结。
为了让符合整合搬迁条件的“散乱污”企业有更好的去处，沣东新城根据每家企业的特点进行分类，同时按照分类情况与关中、陕南、陕北的各大专业园区主动联系，帮助整合搬迁条件的“散乱污”企业顺利搬迁到更有利于企业发展的专业园区。
持续发力提升营商环境
环保没有“终止符”。在环保问题上，沣东上下一致认为，只有自觉担当，坚决立行立改、举一反三和建立健全长效机制，科学施策，标本兼治，才会建设美好新城的绿色底色，绿色发展理念才能落地生根枝繁叶茂。
当然，整治“散乱污”企业也绝不能是搞一阵风式的环保。如何守护好“散乱污”企业整治的成果，让碧水蓝天成为当地环境的新常态？必须建立系统完整的制度体系，用制度保护生态环境。
对此，沣东新城持续采取有力举措，对已取缔的“散乱污”企业定期巡查，防止死灰复燃，并积极引导厂房主引进先进制造业、商贸服务业、仓储物流等低能耗、零污染产业，实现空厂房二次利用；对正在整改的企业，要求务必落实“先停后治”，确保企业整治完成前不得生产。
为防止已通过整改的企业反弹回潮，在企业厂区安装视频监控，对主要污处设施安装设备工况监测系统，在线向监控平台上传视频和工作状态数据，确保整治达标的“散乱污”企业长期保持合规状态。
此外，对通过验收的提升改造类企业，设立“散乱污”企业整治情况公示牌和企业中小企业公示牌，并将其纳入中小企业平台监管，每月报送生产情况和营业数据，全面监测企业发展情况，并积极为企业提供产业政策和政府平台类项目服务，培育企业进入规上工业库。下一步，沣东新城将一方面通过建设中小企业园区，加快产业转型升级，另一方面，对区内已关停的造纸企业厂区进行提升改造，“腾笼换鸟”，将现有符合产业规划、环保要求的中小企业引入其中，既为企业节省了成本，又提升了资源利用率。
为营造良好的整治提升氛围，沣东新城还加大宣传力度。通过发放宣传册、张贴标语等形式让群众深入了解整治“散乱污”企业工作在保护环境中的重要作用，利用网站平台、微信公众号、宣传电子牌等多种媒体方式持续更新“散乱污”整治工作进展情况，公布群众投诉电话，形成全民参与的整治氛围。
漫步沣东，一条条宽敞的大道上绿意正浓，现代化产业园区和美丽乡村在沣东大地错落有致地分布着，一幅宜居宜商宜游的田园画卷徐徐展开。
