为进一步推进严格规范公正文明执法，提高环境执法工作水平，按照陕西省生态环境厅《关于调度2020年环境行政处罚相关工作情况的函》以及陕西省西咸新区生态环境局关于报送2020年度生态环境行政处罚相关工作总结的通知要求，我局对2020年辖区环境行政处罚工作情况进行总结，并对2020年环境行政处罚案件情况进行了统计，现将有关情况总结如下：
一、案件办理总体情况
2020年我局共立案38件，下发行政处罚决定书的35件，35件涉及环境违法行政处罚的案件均已结案，行政处罚案件缴纳罚款共计88.89万元，无申请法院强制执行的情况,均较为良好地自觉履行，相应违法行为已进行整改。同时作出的行政处罚决定均在沣东新城官网进行处罚信息公开。
针对公民个人5000元以上、法人50000元以上的较大数额罚款的行政处罚案件，我局积极告知当事人享有听证权利。全年较大行政处罚案件当中，当事人无申请听证情况。
在贯彻执行环境保护法及相关配套办法中，2020年我局办理有关四个配套办法案件共3件，其中实施查封、扣押案件2件，移送公安机关行政拘留案件1件，每月将数据填写入环境违法案件行政处罚统计表，按时上报动态执行情况。
2020年，我局对已结案件及时在陕西省环境违法案件规范办理系统、全国环境行政处罚案件办理信息系统中进行填报，系统填报率100%。
在案件办理过程中，我局按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境行政处罚办法》等法律法规规定的程序进行办理，对待违法行为积极履行法律授予的权力，责令当事人改正或限期改正违法行为。同时我局在作出行政处罚决定前告知当事人行政处罚决定的事实、理由、依据，充分保障当事人陈述申辩的权利。
二、环境行政执法与刑事司法衔接
为增强环境执法刚性，严格执行环保法律法规，严厉打击各类环境违法犯罪行为，同时完善环境保护监管机制，维护公众环境权益，从而深入推进辖区生态文明建设提供强有力的司法保障，我局加强与公安机关的信息互通、执法联动。
我局与沣东公安分局建立协作机制。其中，联合制定并印发《陕西省西咸新区沣东新城环境违法犯罪案件执法衔接工作机制》《严厉打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动工作方案》，开展联合专项行动3次，联合调查案件2件。
三、双随机、一公开
污染源日常监管动态信息库。2020年以辖区污染源日常监管动态信息库以环境统计数据为基础，结合2018-2019年开展环境安全隐患大排查掌握情况，建立了污染源日常监管动态信息库和执法人员名录库，确定重点排污单位、一般排污单位和危险废物产生单位，对投诉较多、诚信度较差或存在环境违法问题和环境管理问题的检查对象，建立特殊监管对象数据库，同时指定专人负责信息录入和信息更新工作实行动态管理。目前沣东有7家重点污染源、4家重点涉气污染源企业、103家危险废物产生及处置单位和112家一般污染源企业；执法人员名录库为环境监察大队持有中国环境监察执法证人员共计19人。每次计划抽取均采用电子随机抽取检查对象和执法人员，确保执法公正。
2020年度，累计开展双随机一公开检查217家次，其中重点企业77家次，一般企业122家次，危废产生企业144家。共计出动监察人员500人次，按照信息公开要求将随机抽查检查情况及时在网站向社会公开，接受社会监督。
四、落实行政执法过程记录、公示、决定法制审核
我局积极落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》以及生态环境部《关于在生态环境系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，并结合沣东实际，建立沣东新城生态环境局三项制度。
将行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等执法活动全过程及内部审批全流程记录。执法过程中积极推进移动执法系统与执法记录仪的使用。同时发挥法制审核作用，设立相应法制审核岗位，加强与法律顾问、律师的沟通，更好发挥律师、顾问在法制审核中的作用。
五、规范适用环境行政处罚自由裁量权增强服务意识
环境行政案件中进一步推进《陕西省环境行政处罚自由裁量权》《陕西省环境行政处罚自由权裁量基准》的适用。执法活动中规范执法人员的行政执法行为，正确行使法律赋予行政处罚自由裁量权。对违法事实与违法后果进行主观、客观以及因果关系等层面的分析判断，结合自由裁量基准中的情形分类、情节后果、处罚幅度作出处罚决定。同时，也更好地规范执法人员的行为，强化处罚决定的释法说理，更好地结合实际行为、事实，强化服务意识，引导企业环境守法。
六、生态环境法律法规学习、宣传
2020年我局继续加强环境保护法律法规的宣传、学习。邀请陕西省生态环境厅、西安市生态环境局、高等院校专家开展对新修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等相关法律、法规的学习、培训，并积极组织辖区重点企业环保负责人与基层一线执法人员参与。
2020年我局成功举行“六·五”世界环境日“云参观”等宣传实践系列活动。对接司法行政部门，参与沣东新城“七·五”、“一二·四”国家宪法日等普法宣传活动，积极推动生态环境保护法律法规进企业，进一步加强了生态环境法律法规的宣传与普及。
七、存在问题与下一步工作
2020年环境行政执法文书案卷依然存在一些细节问题。对案件前期的证据材料准备细节欠缺，对环境行政处罚案件结案后的后督察等内容还需完善，并通过案卷评查对案件的实体内容进行衡量，实体部分仍需进一步提升。同时针对行政执法专用章启用以及省厅申领号系统的启用，对生态环境执法文书的格式也提出了更高要求。
一是进一步提升环境行政处罚案件文书格式的规范化。提高我局执法案卷制作的水准，同时改进提升执法案卷制作中存在的细节问题，推进环境监察执法工作的法制化、规范化、程序化，进一步提升我局在环境违法层面的监管与处罚。
二是进一步加强生态环境法律法规的宣传。积极开展对企业的普法，提升辖区企业对法律法规的认识，落实企业生态环境保护主体责任，提高企业生态环境保护意识。
三是进一步加强对生态环境执法人员的培训。积极邀请生态环境执法领域的实务专家与理论学者，对执法人员的取证规范、环境实务、法治思维等开展培训，提升执法人员的综合能力，打造出一支理论扎实的专业队伍。
陕西省西咸新区沣东新城生态环境局
2021年1月6日